El presente estudio realizado por la Asociación de Municipalidades de Chile (AMUCH) sobre el Cambio Climático, comunas y desafíos para la acción local, parte del interés en primer lugar del contexto internacional climático que se ha insertado en la agenda mundial por el aumento de la temperatura, los peligros, los desastres naturales extremos, que tienen que enfrentar los Estados y así lograr dar solución a un problema colectivo.
En segundo lugar, busca abordar la realidad de las instituciones estatales, el municipalismo frente a cómo enfrentar los incendios forestales; aumento de temperaturas; disminución de lluvias, entre otros. Algunos ejemplos son el gran incendio de Valparaíso en 2014 con 12.500 damnificados; temporal en el norte de Chile que dejó 31 muertos, 49 desaparecidos y miles de damnificados.
Los principales desafíos que deben afrontan los gobiernos locales en la adaptación al cambio climático, son los aspectos legales e institucionales, caracterizados por la alta centralización política, por lo cual, el desarrollo de propuestas de intervención en función al cambio climático es limitado. La planificación y gestión frente a las amenazas es limitada, trabajando principalmente desastres de terremotos y aluviones, sin considerar amenazas menos conocidas que emergen del cambio climático, tal como olas de calor, brotes de epidemia, olas de calor/frío. Por lo tanto, es necesaria una planificación integrada entre municipios para lograr efectos necesarios en la mitigación y adaptación, además de políticas claras a nivel central que den cauce a las acciones a nivel local, en concordancia: nacional, regional y local.
Además, se destaca que muchos municipios trabajan con otros organismos a nivel estatal o cuentan con la presencia de organizaciones civiles (de protección) o con la cruz roja. Es así que las fuerzas de seguridad local (como Carabineros) junto a Bomberos, son los actores principales ante cualquier emergencia o riesgo local causados por variables naturales o humanas.
El análisis de los PLADECO (Plan de emergencia comunal) buscó determinar si los municipios incorporan en su planificación comunal las variables de riesgo en relación al cambio climático/medio ambiente, sumando además planes de contingencia ante eventuales catástrofes. Un actor importante a destacar es que algunos municipios tienen una Oficina de Protección Civil Comunal y la existencia del Plan Nacional de Protección Civil, que coordina con distintos actores ante eventuales emergencias (Alcaldía, ONEMI, Protección Civil, Cruz Roja, Carabineros y Bomberos. Principalmente).
Luego, analizando en detalle las acciones de los municipios a nivel nacional respondieron 182 municipios del país, equivalente al 52,75% del territorio nacional sobre diferentes temas referente al cambio climático.
Dentro de este contexto 151 municipalidades declararon contar con algún documento en que identifican los riesgos que se encuentran a nivel local, un 83% de los municipios cuenta con la documentación, lo que indica un dato alentador. Sin embargo, el 7,1% no cuenta con un documento. Seguido por el 5,5% que está en desarrollo del documento y un 4,4% no entrega información.
En relación a la accesibilidad de la ciudadanía al documento que destalla los riesgos que se hallan a nivel local, el 57,1% de los municipios declaró que se deben solicitar en sus dependencias, en este sentido muestra una barrera de información en el libre acceso al documento. Contrario sucede con el 13,2% que dicho documento está en la página web disponible para todos. Mientras que el 1,6% no está accesible al público. El 11% no informa sobre el acceso al documento.
En relación a la infraestructura en transporte y comunicaciones, se analizó a 182 municipios del país. En este sentido, los aparato de comunicación en caso de Emergencia con que cuentan los municipios en el país: el 25,3% expresó que sí tiene, sin embargo, el 74,7% no informó. Con respecto a las maquinarías, el 54,9% cuenta con maquinaria pesada para la utilización de los municipios; luego, la existencia de camiones aljibe (que son de importancia en contextos actuales de cambio climático) el 44% de los municipios sí tienen a su disposición; seguido por el 56,6% de los municipios que tienen vehículos de carga municipales; y finalmente, el 52,7% posee vehículos de transporte de personas.
Por último, otra variable investigada es el tipo de albergues y refugios comunales, por ejemplo los espacios utilizados comúnmente por los municipios son los recintos educacionales públicos (35%), seguido por el recinto municipal (29%) y recintos deportivos (17%). Es decir, en la actualidad los gobiernos locales utilizan los espacios municipales que están destinados a cumplir otra función que en momentos de emergencia se convierten en albergues y refugios comunales. Para dar servicio a la comunidad y resguardo.
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